黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，強調“推動貿易創新發展”。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略部署，為今后一個時期進一步擴大高水平對外開放、加快建設貿易強國指明了前進方向，提供了根本遵循。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

一、充分認識推動貿易創新發展的重大意義

“十四五”時期，我國外貿穩中有進，進出口結構持續優化，貿易大國地位進一步鞏固。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是我國實現從貿易大國向貿易強國加快轉變的關鍵時期。推動貿易創新發展，對于建設更高水平開放型經濟新體制，以高水平開放促進高質量發展，具有重大而深遠的意義。

（一）貿易創新發展是全面推動高質量發展的內在要求。習近平總書記指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分，是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。對外貿易與生產生活息息相關，2024年我國有進出口實績的外貿企業近70萬家，直接和間接帶動一大批就業。推動貿易創新發展，有利于為我國經濟高質量發展拓展新空間、培育新優勢、增強新動力，助力經濟實現質的有效提升和量的合理增長；有利于更好滿足國內產業升級和消費升級的需要，更好發揮外貿在穩增長、促就業、惠民生方面的重要作用，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

（二）貿易創新發展是加快構建新發展格局的重要支撐。習近平總書記強調，構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環。貿易作為商品和要素流動的載體，一頭連著國內市場，一頭連著國際市場，是暢通國內國際雙循環的關鍵樞紐。推動貿易創新發展，有利于有效發揮我國超大規模市場優勢和超強供給能力優勢，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，助力做強國內大循環，更高水平融入國際循環，實現國內市場和國際市場高效聯通、相互促進，牢牢把握開放發展中的戰略主動。

（三）貿易創新發展是發展新質生產力的客觀需要。習近平總書記指出，要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。當前，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革加速突破，深刻推動生產流通質態躍升，新產品新業態新模式層出不窮，國際貿易呈現數字化、綠色化、服務化趨勢。推動貿易創新發展，加快構建與新質生產力發展相適應的外貿產業體系和體制機制，有利于充分利用全球創新資源、創新成果，為新質生產力發展提供要素保障，充分利用全球市場為新質生產力發展提供更多應用場景和外部空間。

（四）貿易創新發展是應對國際經貿格局演變的主動作為。習近平總書記指出，當今世界百年變局加速演進；我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。當前，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，個別國家搞“小院高墻”、高筑貿易壁壘，國際經濟合作和競爭局面發生深刻變化。我國作為全球第二大經濟體，始終站在歷史正確的一邊，堅定維護自由貿易和多邊貿易體制，主動識變應變求變，在擴大自主開放中推動貿易創新發展，以貿易創新發展促進合作共贏，有利于推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體走深走實。

二、把握好推動貿易創新發展的基本要求

推動貿易創新發展是一項艱巨任務和系統工程，必須堅持系統觀念，統籌協調、整體推進，重點統籌處理好幾方面關系。

（一）統籌好貨物貿易和服務貿易。我國已連續八年保持全球貨物貿易第一大國地位，借助產業鏈優勢和多元化市場布局，外貿韌性顯著提升。隨著服務業在全球經濟總量中占比不斷提高，服務貿易已成為全球經貿增長的重要動力。2024年我國服務進出口總額剛剛突破1萬億美元，服務貿易占貿易總額比重偏低且長期逆差，未來發展空間巨大。既要推動貨物貿易創新發展，進一步提升出口產品附加值和技術含量，不斷鞏固提升國際競爭力；也要推動服務貿易創新發展，完善服務貿易促進體系，打造新的貿易增長極。要推動貨物貿易與服務貿易融合發展、相互促進。

（二）統籌好擴大出口和擴大進口。出口和進口是發展貿易的兩個輪子，共同服務于高質量發展和對外開放全局，兩者相輔相成、缺一不可，要推動協調發展、實現良性循環。近年來，我國推動出口轉型升級，向世界提供優質優價商品和服務，同時持續擴大市場開放，積極主動擴大進口、共享我國市場機遇，成為全球150多個國家和地區的主要貿易伙伴。要繼續發揮比較優勢，推動進出口貿易創新發展，更好滿足國內外需求，更好發揮我國“世界工廠”和“世界市場”作用。

（三）統籌好傳統動能和新興動能。隨著我國現代化產業體系加快建設，以“新三樣”為代表的貿易新增長點不斷涌現，為外貿發展注入了新動能。要堅持以科技創新為引領，進一步提升國際分工地位，加快向全球價值鏈中高端邁進。傳統外貿行業仍是外貿重要組成部分，涉及大量出口和就業，不能當作“低端產業”簡單退出。要支持傳統外貿行業轉型升級、煥發新活力，推動新舊發展動能平穩接續轉換。國際市場變動是貿易發展的常態。要在努力穩住傳統市場、存量市場的同時，加強與全球南方國家經貿合作，拓展新興市場、增量市場，構建更加均衡、多元的國際市場格局。

（四）統籌好貿易合作和經濟安全。貿易開放水平越高，越要統籌好發展和安全，守牢經濟安全底線。維護經濟安全能力越強，貿易創新發展就越有底氣。當前，世界經濟風險和不確定性凸顯，傳統安全和非傳統安全威脅相互交織，我國擴大貿易開放面臨不少風險挑戰。要堅決貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，在擴大貿易合作中增強開放監管能力、風險防控能力，保障貿易產業鏈供應鏈暢通運轉，維護涉外經濟安全，促進高水平開放和高水平安全良性互動。

三、推動貿易創新發展的主要任務

“十五五”時期，我國外貿既面臨諸多挑戰，也面臨重要機遇，創新發展是戰勝挑戰、贏得機遇的關鍵之舉。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅持和加強黨對外貿工作的全面領導，堅持開放引領、創新驅動、改革突破，堅定不移推動貿易創新發展，進一步夯實貿易產業基礎、壯大貿易發展動力、增強貿易發展活力，促進外貿提質增效，加快建設貿易強國。

（一）優化升級貨物貿易。進一步優化貿易產品結構、市場布局和發展模式，提升貿易發展質量和效益。

推動市場多元化和內外貿一體化。這是增強貿易發展韌性和安全的關鍵之舉。要深化高質量共建“一帶一路”經貿合作，充分運用《區域全面經濟伙伴關系協定》等自貿協定，鞏固提升與東盟國家等周邊國家貿易合作，加強與拉美、非洲、中東等地區貿易合作，打造更為緊密、互利共贏的區域產業鏈供應鏈。加快內外貿一體化改革，推動內外貿法律法規、資質、標準、規則、信用體系等相銜接，深入開展產銷對接、品牌對接、渠道對接，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換。建設綜合服務平臺，培育內外貿業務融合的優質企業，支持內外貿一體化經營。

拓展中間品貿易、綠色貿易。發展中間品貿易，促進產業鏈供應鏈國際合作。綠色貿易是未來外貿發展的重要方向，是貿易可持續發展的重要支撐。要加快構建綠色貿易體系，推動制定外貿產品綠色低碳標準，積極促進綠色低碳產品貿易。

推動進出口平衡發展。優化出口結構，加快培育外貿發展新動能。積極擴大自世界各國的進口，適時調整進口關稅，優化進口結構，擴大優質消費品進口，加快推進糧食、能源資源等進口來源多元化，支持關鍵設備、技術和零部件進口，做好全鏈條進口保障。放寬外商投資市場準入，引導投資外向型產業，更好發揮外資對進出口的帶動作用。

（二）大力發展服務貿易。深入推進服務貿易高水平開放、深層次改革、系統性創新，推動服務貿易規模擴大、結構優化、競爭力提升。

鼓勵服務出口。增強運輸、旅行服務國際競爭力，支持知識密集型服務發展，鼓勵中華文化、醫藥、餐飲、體育等傳統優勢服務出口，提升專業服務機構國際化服務能力。建立跨部門服務出口促進機制，完善服務貿易政策體系，健全財稅、金融、便利化等政策措施，優化服務出口發展環境。同時，擴大國內急需的生產性服務和醫療健康、文化娛樂等優質生活性服務進口。

完善跨境服務貿易負面清單管理制度。推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。優化資金、技術、人員、數據等要素跨境流動監管，促進高效便利安全流動。更好發揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港引領作用，加快建設國家服務貿易創新發展示范區，主動對接國際高標準經貿規則，在擴大服務貿易市場準入、完善服務貿易全鏈條監管等方面開展先行先試和壓力測試。

提升服務貿易標準化水平。實施服務貿易標準化行動計劃，加快制定服務貿易領域標準。開展服務貿易標準國際化工作，鼓勵在具備條件的領域采用國際通用標準。完善服務貿易統計監測制度，推進部門間數據交換和信息共享，提升服務貿易統計數據公共服務水平。

（三）創新發展數字貿易。堅持創新為要、安全為基，擴大開放、合作共贏，促進數字貿易改革創新發展。

有序擴大數字領域開放。放寬數字領域市場準入。建立高效便利安全的數據跨境流動機制，促進和規范數據跨境流動。拓展數字貿易平臺載體，建設國家數字貿易示范區，做強做優國家數字服務出口基地。積極參與數字貿易國際規則制定，營造開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境。

支持數字貿易重點領域發展。積極發展數字產品貿易，加強數字應用場景和模式創新，提升數字產品國際競爭力。持續優化數字服務貿易，推動服務外包加快數字化轉型。大力發展數字技術貿易。培育壯大數字貿易經營主體，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

（四）優化外貿促進體系。強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系。

提升貿易促進平臺功能。優化現有展會，培育若干知名度高、影響力大的國際展會。繼續辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、全球數字貿易博覽會、中國國際消費品博覽會、中國國際投資貿易洽談會等展會，豐富完善展會功能，增強吸引力和國際影響力。培育進口貿易促進創新示范區，充分發揮在促進進口、服務產業、提升消費等方面的示范引領作用。

支持跨境電商等新業態新模式發展。推進通關、稅務、外匯等監管創新，營造有利于新業態新模式健康發展的制度環境。推進跨境電商綜合試驗區建設，鼓勵引導多元主體建設海外倉。支持外貿企業通過跨境電商等新業態新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌。支持離岸貿易發展，在有條件的地方發展新型離岸貿易業務。

（五）強化貿易風險防控體系。強化底線思維，防范化解貿易領域各類風險，織密織牢開放安全網，堅決維護我國發展權益。

完善出口管制和安全審查機制。加快完善出口管制體系，穩妥有序列管物項，加強精準許可管控和調查執法，充分用好出口管制對話機制，為國內重點產業發展提供有力保障。完善貿易安全風險管控機制，健全輸華食品、動植物及其產品國家準入評估制度。

優化貿易摩擦應對機制。建立健全國外對我出口管制應對工作機制，妥善應對不合理貿易限制措施。推動形成多主體協同的貿易摩擦應對機制，發揮好預警體系和法律服務機制作用，完善貿易救濟制度，對受影響的重點實體幫扶紓困。健全反制裁、反干預、反“長臂管轄”法律法規體系。